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从强调“改革的全面性”到提出“全面深化改革”

2018-08-05
05 2018-08

16:27

这是着眼改革开放覆盖的广度和影响的深度,强调改革开放的全面性 和整体性,用全局观念和系统思维谋划改革开放,实现从体制性改革到结构性改革的转换。


40年前的改革开放,特征是“破冰”,方式是“突围”,从性质上说 是一种体制性改革,即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的改 革,从封闭型经济体制向开放型经济体制转变的改革,这是从卵到蛹的孵 化过程。今天的改革开放,是在已有改革的基础上进行的,这个基础,就是初步确立的社会主义市场经济体制和开放型经济体制。在此基础上的改 革,特征是“化蝶”,方式是“围堵”,从性质上说就是一种结构性改革, 即围绕优化和提升经济结构、政治结构、文化结构、社会结构以及中国与 世界的关系结构等进行改革。结构性改革的主要特点,就是防止已有的改革所沉淀下来的各种关系模式固化假化,防止“转型问题”演化为“治理 问题”,进一步使中国发生结构性蜕变,最终实现化蛹成蝶的目标。结构 性改革这一性质,决定了今天的改革开放镫盖的广度和影响的深度具有全 面性和整体性,也就决定了今天的改犁开放必须用全局观念和系统思维来谋划。


邓小平同志从推动改革开放伊始,就深刻认识到,改革绝非仅仅关乎 经济领域,后来,他又特别强凋改革的全面性,即中国的改革是包括经济 改革在内的全方位的改革。不过总的说来,邓小平同志所强调的“改革的 全面性”,主要还是基于改革的波及面、影响力以及所需要的配套措施等来谈的。然而在实践上,是相对注重重点领域的改革。今天的改革开放, 无论深度、广度还是力度、强度,都已经超出了 “改革的全而性”所能指 称的范围,从而提到了前所未有的“全面深化改革”阶段。从强调“改革 的全而性”到提出“全面深化改革”,这种转换的背后,是从体制性改革 到结构性改革的转换。党的十八大以来,以习同志为核心的党中央洱 次开启的改革开放,是在以往改革开放基础之上的洱出发、再起航。因 此,以往的改革方法必须优化,改革思路必须调整。集中体现到一点,就 是必须把改革提升到全面深化改革的高度。全面深化改革的全面,是就典 广度而言的,深化是就其深度而言的。从广度和深度上,今天的改革两启 动,已经与40年前迥然不同,从而也就需要用全面观念和系统思维进行谋划。


今天的改革开放之所以具有全面性和整体性,首先是由我国社会主义 实践所处的历史方位决定的。因此,推进社会主义制度更加成熟、更加定 型的任务,历史性地落在了以习同志为核心的党中央身上。从形成更 加成熟更加定型的制度的角度,习同志以宽广的历史眼光,把中华人 民共和国成立以来的社会主义进程划分为前半程和后半程。前半程的主要 历史任务是建立社会主义制度,并在这个基础上进行改革;后半程的主要 历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为 人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更 稳定、更管用的制度体系。后半程这项工程极为宏大,零敲碎打调整不 行,碎片化修补也不行,“必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改 革和改进的联动和集成”。


今天的改革开放之所以具有全面性和整体性,其次是由全面深化改革 的总目标决定的。全面深化改革的总目标,不是推进一个领域的改革,也 不是推进几个领域的改革,而是推进所有领域的改革,是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。国家治理体系,是在党领导下管理国家的 制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域 体制机制、法律规范安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制 度;国家治理能力,则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括 改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。因此,党的 十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标,并在总目标统领下,明确 了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设 制度深化改革的分目标。习同志指出:“这是改革进程本身向前拓展提 出的客观要求,体现了我们党对改革认识的深化和系统化。”


既然今天的改革开放具有全面性和整体性的特点,那么就必须坚持全 局观念,体现系统思维,这就需要提高改革决策的科学性。“不谋全局者, 不足谋一域”。我们必须在深人调查研究的蕋础上,提出全面深化改革 的顶层设计和总体规划,提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主 攻方向、工作机制、推进方式,提出改革的总体方案、路线图、时间表。 2012年12月,在广东考察工作时,习同志强调指出,要“加强对各 项改革关联性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、 渐进和突破相结合”。这也需要增强改革措施的协调性,“对看准了的改革, 要下决心推进,争取早日取得成效。对涉及面广的改革,要同时推进配套 改革,聚合各项相关改革协调推进的正能量”。


全局观念和系统思维,还体现在要从世界大潮流大趋势中谋划中国 的改革开放。当代世界各国相互联系、相互依存的程度空前加深,人类社 会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。在这种情况下,世界各 国能否同舟共济、和衷共济,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋 求本国发展中促进各国共同发展,成为至关重要的问题。对此,习同志在分析世界大势时指出:“中国与世界的关系在发生深刻变化,我国同 国际社会的互联互动也已变得空前紧密,我国对世界的依猫、对国际讲办 的参与在不断加深,世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。我 们观察和规划改革发展,必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、闽 际国内两种资源、国际国内两种规则。”正是从广阔的国际视野出发,党 的十八大以来,习同志先后提出了开放发展思想、开放型经济强国思 想、人类命运共同体思想以及“一带一路”倡议等,进一步丰富和发展了 中国特色社会主义理论体系中的对外开放思想。


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